40.1. Епархиальное управление до учреждения Святейше­го Синода. Русская Православная Церковь основана как мит­рополия Константинопольского Патриархата. Аналогично византийским митрополиям она была разделена на епископии - епархии. Епархии эти обширнее византийских митро­поличьих округов, тем не менее, Русская Церковь и в древ­ности, и в синодальную эпоху, и в наше время не имела и не имеет двухступенчатого деления.

Права и обязанности епархиального архиерея в Древней Руси соответствовали каноническим требованиям. Он был верховным учителем, первосвященником и высшим началь­ником в своей епархии. В Древней Руси епископ, являвший­ся первосвященником отдельного полусамостоятельного кня­жества, являлся часто главным советником князя и в госу­дарственных делах, поэтому епископский сан окружен был несравненно большим почетом и блеском, чем в Византии; этому способствовала также обширность и многолюдность русских епархий.

Институт викарных епископов неизвестен Древней Руси, но при первосвятителях-митрополитах иногда состоял епископ, помогавший ему в управлении его епархией. Святой Алексий при жизни митрополита Феогноста, не имея своей епархии, был помощником Первоиерарха. После падения Золотой Орды епископы Сарские и Подонские, поселившись близ Москвы, в Крутицах, и по учреждении Патриаршества носившие титул Крутицких митрополитов, исполняли обязанности помощни­ков Московских Первосвятителей в управлении митрополичь­ей, а потом Патриаршей областью. В 1698 году Патриархом Адрианом и царем Петром разрешено Киевскому митрополи­ту Варлааму (Ясинскому) иметь своего викария.

Как и в греческих епархиях византийской эпохи, в Древ­ней Руси коллегиальным помощником архиерея в управле­нии епархией был своеобразный пресвитериум: епархиальное духовенство собиралось в так называемое соборное воскресе­нье, на «соборики», где обсуждали важнейшие церковные и пастырские дела. Постоянными помощниками архиерея явля­лись клирики (крылошане) соборной Церкви. Для ведения судебных и административных дел епископ привлекал и свет­ских чиновников: бояр, дворян, дьяков, подьячих. В патри­аршую эпоху по образу Патриарших приказов в епархиях открывались приказы духовных дел, казенные приказы. При­казной персонал состоял из духовных и светских лиц. Мест­ный надзор над духовенством по отдельным округам, на ко­торые делилась епархия, осуществляли наместники, десятильники и поповские старосты.

40.2. Епархиальное управление в синодальную эпоху. В «Духовном регламенте», составленном архиепископом Фео­фаном, права и обязанности епископов, иных органов епар­хиального управления, как и все вообще стороны церковной жизни, подвергаются детальной регламентации. Согласно «Духовному регламенту», при поставлении архиерея канди­даты на епископство намечались Святейшим Синодом, и список избранных подлежал утверждению государем, кото­рый в большинстве случаев утверждал того, кто занимал в нем первое место. Члены Синода в этом случае представля­ли собор епископов, предусматриваемый древними канонами при избрании епископа, а монарх выражал совокупный го­лос мирян.

В 1716 году, еще до издания «Духовного регламента», со­ставлена была новая форма клятвенного обещания, произно­сившегося русскими архиереями вместе с исповеданием веры перед хиротонией. Помимо известных и в греческой, и в древ­ней русской практике обещаний соблюдать церковные преда­ния, священные каноны, охранять церковный мир, управлять паствой в духе Евангельской кротости и оказывать послуша­ние высшей церковкой власти, в синодальный период клят­венное обещание включало и такие клятвы, как: 1) никого не предавать анафеме и не отлучать от Церкви по личным по­буждениям; 2) с отпадшими поступать миролюбиво, кротко и благоразумно; 3) монахов держать во всей строгости мона­шеских уставов; 4) не строить церквей без надобности и не ставить церковнослужителей сверх потребы; 5) ежегодно или, по крайне мере, один раз в два года обозревать свою епар­хию; 6) мертвых тел, формально не освидетельствованных, не выдавать за святые мощи; 7) притворно беснующихся (кли­куш) наказывать духовными мерами и предавать светской власти; 8) не допускать вымышленных чудес от икон и источ­ников; 9) не вмешиваться в мирские дела. К клятвенному обещанию присоединялась общая государственная присяга на верноподданническое служение Самодержцу и повиновение ис­ходящим от него законам.

На епархиального архиерея, как на главного учителя ве­ры, в синодальную эпоху возлагался надзор над всеми духов­ными школами епархии: академиями (там, где они были), се­минариями и духовными училищами, а также контроль за преподаванием Закона Божия в светских школах. Ему же подчинены были и церковно-приходские школы. Как перво­священник местной Церкви, епархиальный архиерей имел все права, принадлежащие ему согласно канонам. Однако ос­вящение мира совершалось в России не всеми архиереями, а лишь в Москве и Киеве. Обычай запрещал епископу, как монаху, совершать Таинство Брака.

О власти архиерея, как главного правителя церковных дел своей епархии, в «Духовном регламенте» сказано: «Ведо­мо же всем буди, что всяк коего-либо чина человек подле­жит в духовных делах суду того епископа, в епархии кото­рого пребывает, доколе в ней пребывает»³⁵⁰. Но важнейшие церковные дела епархии: открытие новых приходов и упраз­днение старых, учреждение и закрытие монастырей, духов­ных школ - епископы не решали собственной властью, а предоставляли свои ходатайства по ним в Святейший Синод. В Синоде рассматривались и почти все бракоразводные дела. Без предварительного разрешения Синода епархиальный ар­хиерей не мог никого публично отлучить от Церкви.

Как высшие духовные сановники, архиереи имели и высо­кие государственные отличия.  По табели о рангах митрополиты, архиепископы и епископы приравнивались к трем пер­вым классам военных и гражданских начальников. Со вре­мен императора Павла (1796-1801 гг.) архиереи сопричисля­лись к высшим орденам, за исключением тех, которые пере­шли к Российской короне от Речи Посполитой. Знаки этих орденов архиереи могли носить на рясах, вне храма, но не на священных облачениях.

В синодальную эпоху получает широкое распространение институт викариев, главных помощников епархиального ар­хиерея в епископском сане. Уже в 1708 году при Новгород­ском архиепископе была учреждена должность викария с титулом епископа Карельского и Ладожского. При Екатери­не II Синод дозволил своим членам иметь викариев. Викариатства стали открываться и в тех епархиях, где в этом была необходимость: при старейших архиереях-митрополитах и в особо крупных епархиях. Однако до середины XIX века викариатские кафедры были открыты в немногих епархиях. Лишь во второй половине этого столетия викариатства были учреждены почти во всех епархиях.

Викарии титуловались по одному из уездных городов епар­хии. Они имели право ставить церковнослужителей в своих уездах, а по поручению епархиального архиерея - и священ­нослужителей. Кроме того, их ведению могли вверяться, по усмотрению правящего архиерея, отдельные отрасли церков­ного управления: надзор за церковно-приходскими школами, женскими монастырями, свечными заводами. Согласно Ука­зу от 13 апреля 1793 года, викарии не имели ни своих ка­федральных соборов, ни консисторий. Предсоборное Присут­ствие 1906 года признало желательным, чтобы викарии были кандидатами на замещение епархиальных кафедр и чтобы их права были расширены Синодом.

В начале синодальной эпохи учреждения, помогавшие епархиальному архиерею, именовались по-разному: духовны­ми приказами, консисториями, декастериями, духовными правлениями.

Указом от 9 июля 1744 года все коллегиальные учрежде­ния по управлению епархиями получили одинаковое наиме­нование - «Духовная консистория». Согласно «Уставу Ду­ховных консисторий», изданному 27 марта 1841 года и пере­смотренному в 1883 году, консистория - это присутственное место, через которое архиерей управляет епархией и вершит в ней духовный суд. Вместе с архиереем консистория получала Указы от Синода. Консистории состояли из 5-7 (а иног­да и более) членов, избиравшихся из числа архимандритов, игуменов, иеромонахов, протоиереев, священников и утверж­давшихся по представлению правящего архиерея Синодом. В таком же порядке члены консистории увольнялись. Для про­изводства дел при консистории состояла особая канцелярия. Ее возглавлял светский чиновник - секретарь, назначаемый и увольняемый Синодом по предложению обер-прокурора. Секретарь консистории подчинялся как епархиальному архи­ерею, так и обер-прокурору Синода, все предписания которо­го он обязан был неукоснительно исполнять.

Консистории составляли предварительные решения по всем церковным делам епархии и представляли свои протоко­лы на утверждение архиерея (при этом он не обязан был сам присутствовать в консистории). В случае несогласия архиерея с мнением консистории в исполнение приводилась резолюция архиерея, но материалы по делу, вызвавшему разногласие, высылались в Святейший Синод, который и принимал по нему окончательное решение.

В управлении отдельными частями епархии епархиальному архиерею помогали благочинные. До XVIII века местный над­зор над духовенством по отдельным округам, на которые де­лилась епархия, осуществляли наместники, заказчики, десятильники, протопопы и поповские старосты. Термин «благо­чинный» входит в канцелярское употребление постепенно. Впервые он употреблен по отношению к поповским старостам в «Наказе поповским старостам» Патриарха Адриана (1698 г.).

«Духовный регламент» требовал, чтобы протопопы, или благочинные, как духовные фискалы, наблюдали за вверен­ными их попечению приходами и обо всем противозаконном доносили архиерею, угрожая за сокрытие преступлений из­вержением из сана. Начиная с Елизаветы заказчики, долж­ность которых была учреждена в первой половине XVIII века и заключалась в том, что они были ответственны за сбор податей с духовенства десятильниками в подчиненных им более мелких округах - десятинах, стали повсеместно име­новаться благочинными. При этом должность поповских ста­рост была окончательно упразднена в 1764 году. С этих пор священники, управляющие округами, на которые разделены епархии, именуются исключительно благочинными.

Благочинные получали инструкцию от епископа. Первая из известных инструкций была составлена в 1745 году в Воронежской епархии. В 1751 году аналогичную инструкцию составил архиепископ Московский Платон (Малиновский). В 1775 году архиепископ Московский Платон (Левшин), позже митрополит, издал «Инструкцию благочинным приходских церквей», которую Синод объявил обязательной для всех епархий. Основанием для нее послужил «Наказ поповским старостам» Патриарха Адриана. В 1857 году эта «Инструк­ция» была исправлена и дополнена. В 1892 году вышло но­вое ее издание.

В соответствии с «Уставом Духовных консисторий» в ре­дакции 1841 года, благочинный назначался по усмотрению епархиального архиерея из приходских настоятелей в сане протоиерея, реже священника. Благочиннический округ, на­ходившийся в ведении благочинного, состоял из 10-30 при­ходов. Если приходов было более 15, архиереем назначался помощник благочинного.

Обязанности благочинного заключались, в соответствии с «Инструкцией благочинным приходских церквей», в следую­щем: 1) через благочинного епархиальное начальство осуще­ствляло надзор над церквами и духовенством округа, для чего он обязан был не реже двух раз в году посетить все приходы своего округа; 2) через благочинного приводятся в исполнение распоряжения епархиального начальства; 3) бла­гочинный мог разрешать священникам отлучаться из прихо­да на расстояние, не далее 25 верст; 4) он разрешал недора­зумения между священнослужителями, причетниками, миря­нами и клириками, давал советы священнослужителям, разъяснял распоряжения епархиальных властей; 5) обладал правом суда по таким делам, спорам и жалобам, которые можно окончить примирением, по проступкам духовных лиц, которые не требуют по закону формального судопроизводства и которые можно завершить увещанием, внушением, выгово­ром; при этом священникам он мог делать выговор, а диако­нам и причетникам - назначать земные поклоны в церкви.

Согласно «Инструкции», благочинный наблюдал за тем, чтобы духовенство неукоснительно исполняло свои обязанно­сти, касающиеся богослужения, распоряжения церковным имуществом и ведения метрических книг. О всех недостатках благочинный обязан был немедленно сообщать архиерею. При появлении в приходах лжеучителей, «ханжей», кликуш бла­гочинный должен был, если его увещевания не имели успе­ха,  сообщать об этом органам прокурорского надзора. Каждый год благочинный представлял архиерею отчет - так на­зываемые клировые ведомости.

В эпоху реформ 1860-х годов в отдельных епархиях были образованы благочиннические советы, в которые, помимо председателя - благочинного, входило два его помощника по выбору духовенства. В эти же годы кандидатов на должность благочинных стало также избирать духовенство округа путем баллотирования с последующим утверждением избранного правящим архиереем. Но выборность благочинных была от­менена указом Святейшего Синода от 1881 года.

В 1865 году епископ Минский Михаил (Голубович) впер­вые созвал собрание благочинных своей епархии. Его приме­ру последовали правящие архиереи других епархий. В пове­стку дня таких собраний ставились, помимо церковно-административных вопросов, также учебные дела, в частности, выбор делегатов на окружные и епархиальные училищные съезды, изыскание средств для духовных школ. В 1880-е годы, при обер-прокуроре К. П. Победоносцеве, такие собра­ния были либо прекращены, либо ограничивались уже об­суждением административных дел.

Для надзора за монастырями архиерей из числа монастыр­ских настоятелей назначал одного, двух или более монастыр­ских благочинных. Надзор за женскими монастырями пору­чался благочинному мужских монастырей, а в отдельных случаях - смотрительницам благочиния из числа игумений.

40.3. Епархиальное управление по определениям Помест­ного Собора 1917-1918 годов. Собор 1917-1918 годов, на ко­тором обсуждались важнейшие церковные дела, рассмотрел и вопрос о епархиальном управлении.

Доклад на эту тему от имени отдела епархиального управ­ления сделал профессор А. И, Покровский. Проект организа­ции епархиального управления, предложенный данным отде­лом, явился, по словам докладчика, «посильной попыткой возвратить Церковь к идеалу епископально-общинного управ­ления, к тому порядку, который для Церкви является идеа­лом на все времена»³⁵¹.

Серьезные споры разгорелись вокруг положения проекта о том, что епископ управляет епархией при соборном содей­ствии клира и мирян. Предлагались различные поправки: целью одних было резче подчеркнуть Богоучрежденную власть преемников Апостолов (архиепископ Тамбовский священномученик Кирилл предлагал включить в «Определение о епархиальном управлении» слова о единоличном управлении епископа, осуществляемом лишь «при помощи епархиальных органов управления и суда»³⁵²; а архиепископ Тверской свя-щенномученик Серафим (Чичагов) говорил даже о недопусти­мости привлечения мирян к управлению епархией); другие поправки преследовали противоположные цели - наделить клир и мирян более широкими правами в решении епархи­альных дел.

В окончательную редакцию «Определения о епархиальном управлении» вошла формула проекта, предложенная отделом епархиального управления: «Епархиальный архиерей, по пре­емству власти от святых Апостолов, есть предстоятель мест­ной Церкви, управляющий епархией при соборном содей­ствии клира и мирян»³⁵³.

Разногласия обнаружились и относительно вопроса о заме­щении вдовствующих кафедр. Архиепископ Тверской святой Серафим высказался за то, чтобы избрание нового епископа было делом самих архиереев. Его оппоненты предлагали пре­доставить это клирикам и мирянам. Восторжествовал компро­миссный вариант: «Архиереи округа или, при отсутствии ок­ругов, Священный Синод составляют списки кандидатов, в которые после канонического одобрения включаются и канди­даты, указанные епархией»³⁵⁴. Сами же выборы должны осу­ществляться архиереями округа или епископами, назначенны­ми Синодом, совместно с клиром и народом епархии. Назна­чение и перемещение архиереев по инициативе высшей цер­ковной власти допускалось лишь в исключительных случаях.

Правило 4-е I Вселенского Собора предусматривает избра­ние ставленника на вдовствующую кафедру епископами мит­рополичьего округа: «Епископа поставляти наиболее прилич­но всем тоя области епископам». В древности народ участво­вал в избрании епископа только как свидетель его добропо­рядочности и правой веры. Правило 3-е Лаодикийского Собо­ра гласит: «Да не будет позволяемо сборищу народа избирати имеющаго произвести во священство».

Собор установил 35-летний возрастной ценз для кандида­тов в архиереи. Согласно «Определению», епископы должны избираться «из монашествующих или не обязанных браком лиц белого духовенства и мирян, причем для тех и других обязательно облечение в рясофор, если они не принимают пострижения в монашество»³⁵⁵. Это условие точно соответ­ствует требованию 12-го правила Трулльского Собора, хотя оно и расходится с многовековой практикой Русской Церкви поставлять во епископы исключительно монахов мантии. Рукоположение во епископы рясофорных монахов не укоре­нилось в нашей Церкви и после Собора 1917-1918 годов.

В соответствии с соборным «Определением», высшим орга­ном, при содействии которого архиерей управляет епархией, является Епархиальное собрание, избираемое из клириков и мирян на трехлетний срок. Епархиальные собрания образуют свои постоянные исполнительные органы: Епархиальный со­вет и Епархиальный суд. Принимая это «Определение», Со­бор руководствовался стремлением привлечь клир и мирян к широкому участию в церковном управлении. Но каноничес­кая власть епархиального архиерея оставалась неприкосно­венной. В статье 23-й «Определения» было предусмотрено: «Без согласия архиерея ни одно решение органов епархиаль­ного управления не может быть проведено в жизнь»³⁵⁶.

В соответствии с «Определением» Собора, границы благочиннических округов должны были устанавливаться Епархи­альным собранием. Собор ввел новые коллегиальные органы управления в благочиннических округах: пастырские и общие окружные благочиннические собрания и благочиннические советы. При этом «в пастырских благочиннических собраниях участвуют священники благочиннического округа по должно­сти, а прочие члены причтов - по желанию, собрания эти со­зываются не менее одного раза в год для рассмотрения вопро­сов общепастырского служения... Экстренные пастырские со­брания созываются благочинным а) по усмотрению, б) по за­явлению 1/3 священников округа и в) по распоряжению епар­хиального архиерея. Руководит собраниями в качестве предсе­дателя благочинный, а за отсутствием благочинного председа­тель (в пресвитерском сане) избирается собранием. Общие бла­гочиннические собрания состоят: а) из всех наличных штат­ных членов причтов округа приходских, домовых и монастыр­ских церквей и священников, приписанных к церквам окру­га сверх штата; б) из мирян - членов приходских советов, по избранию последних в числе, равном составу причта каждой церкви. Общие собрания происходят под председательством благочинного или его заместителя... Очередные общие благо­чиннические собрания созываются не менее раза в год и долж­ны предшествовать епархиальным собраниям»³⁵⁷. Предусматри­валась также возможность созыва экстренных общих благо­чиннических   собраний.   «Постановления   благочиннического собрания, требующие утверждения епархиальной власти, пред­ставляются на утверждение епархиального архиерея, а о про­чих доводится до его сведения»³⁵⁸,

Согласно «Определению» Собора, исполнительным органом благочиннического собрания являются благочинный и благочиннический совет, который состоит из председателя - бла­гочинного, двух членов клира, из которых один должен быть пресвитером (он же и заместитель благочинного), и двух ми­рян. Благочинный должен был избираться на пять лет, а члены совета - на три года. «Избранные утверждаются епар­хиальным архиереем. Благочиннический совет собирается благочинным по мере надобности, но не менее одного раза в месяц»³⁵⁹.

Таким образом, Поместный Собор 1917-1918 годов вводил исключительно высокий уровень самоуправления для клири­ков и мирян в пределах благочиннического округа. Ни ранее, ни позже миряне и клирики не получали столь высоких пол­номочий в делах местного управления внутри епархий.

Собор вынес особое «Определение о викарных епископах». Его принципиальная новизна заключалась в том, что к веде­нию викарных епископов предполагалось отнести не только круг дел, касающихся епархиального управления, как это имело место и в синодальный период, но и управление от­дельными частями епархии. Викарные епископы должны были управлять своими частями епархии «под общим руко­водством епархиального архиерея на правах самостоятельных епископов»³⁶⁰ и иметь пребывание в городах, по которым ти­тулуются. Издание данного «Определения» было продиктова­но насущной потребностью в увеличении числа епархий и мыслилось как первый шаг в этом направлении³⁶¹. В 1920-е годы в нашей Церкви насчитывалось не менее 200 архиере­ев, но ввиду многочисленных арестов, заточений и ссылок архиереев, остававшимся на свободе викарным епископам приходилось, обыкновенно, замещать правящих архиереев, и в нашей Церкви не сложилось устройство епархиального уп­равления с разделением епархии на округа во главе с вика­риями.

40.4. Епархиальное управление по «Положению об управ­лении Русской Православной Церкви» 1945 года. Учитывая реальные обстоятельства церковной жизни, сложившиеся в 1940-е годы, Поместный Собор 1945 года в своем «Положе­нии об управлении Русской Православной Церкви» пересмотрел «Определение о епархиальном управлении», принятое в 1918 году. Отдел 3-й «Положения» озаглавлен «Епархия». «Русская Православная Церковь, - говорится в статье 23-й, - разделяется на епархии, границы которых должны совпа­дать с гражданскими границами - областными, краевыми, республиканскими»³⁶². Принцип соответствия церковных гра­ниц гражданским отвечает канонам (17-е прав. II Всел. Соб.; 38-е прав. IV Всел. Соб.; 9-е прав. Ант. Соб.), практике Древ­ней Церкви и традициям Русской Церкви. В древности на Руси епархиальные границы сообразовывались с границами удельных княжеств; в синодальную эпоху - с администра­тивным делением страны на губернии.

Согласно «Положению» 1945 года, епархиальный архиерей носит титул по своему кафедральному городу. Еще при Заме­стителе Местоблюстителя Патриаршего Престола митрополи­те Сергии, в 1927 году, вынесено было постановление о том, чтобы епархии именовались по новым названиям своих ка­федральных городов. Как раз тогда и появились титулы епис­копов Ленинградского, Калининского, Куйбышевского. Кано­ническим основанием такого переименования, смутившего многих церковных людей, является 7-е правило I Вселенско­го Собора: в нем епископ города, в древности именовавшего­ся Иерусалимом, носит уже новый титул - по названию города, данному ему языческим императором Адрианом, - Элия. Лишь после того, как город вновь стал именоваться Иерусалимом, епископы Матери всех Церквей стали титуло­ваться Иерусалимскими. В наше время многие старые горо­да восстановили свои прежние наименования, некоторые епископы вернули себе прежние титулы, несмотря на то, что их кафедральные города сохраняют до сих пор наименова­ния, данные им в советскую эпоху, например, митрополит Екатеринодарский и Кубанский (город по-прежнему остается Краснодаром).

На основании статьи 24-й «Положения» 1945 года, епар­хиальный архиерей назначается Указом Святейшего Патриар­ха. В статье говорится лишь об одном моменте в поставлении епископа - об утверждении его избрания. Само же избрание осуществлялось и тогда Синодом под председательством Пат­риарха. Правило 4-е I Вселенского Собора для избрания епис­копа предполагает собор, по крайней мере, трех епископов митрополии и согласие всех остальных, изъявленное посред­ством издания грамот. В практике нашей Церкви отсутствующих епископов представляют члены Синода, вызываемые поочередно.

В «Положении» определяются права и обязанности епар­хиальных архиереев относительно своих епархий, высшей церковной власти и государственной власти. Епархиальный архиерей стоит во главе епархии; он «является ответствен­ным главою вверенной ему епархии»³⁶³. В епархии ему при­надлежит вся полнота власти; в частности, право обращать­ся с архипастырскими посланиями к своей пастве; он назна­чает должностных лиц епархии и настоятелей храмов, дает им указания, получает от них отчеты за каждое полугодие, награждает этих должностных лиц и клириков; наблюдает за целесообразным распределением храмов и приходов на терри­тории епархии.

Епархиальный архиерей является полноправным членом высших учреждений Русской Церкви - Поместного Собора, Архиерейского Собора и Священного Синода в порядке очере­ди. В то же время епископ подотчетен всем этим органам и возглавляющему их Патриарху. На епархиальных архиереев «Положение» возлагало обязанность представлять Патриарху ежегодный отчет по епархии, согласно установленной форме.

Епархиальный архиерей, в соответствии с «Положением», является единственным лицом, которое может сноситься по епархиальным делам с местными представителями граждан­ской власти, в частности, по вопросам об открытии в епар­хии духовно-учебных заведений, о предоставлении храма или молитвенного дома приходской общине (ст. 32-я). Как един­ственный представитель епархии перед гражданской властью, он имеет должностные штамп и печать, зарегистрированные надлежащей гражданской властью. Благодаря этому его акты получают публично-правовое значение.

Вместо Епархиальных собраний и Епархиальных советов, предусмотренных «Определением о епархиальном управле­нии» 1918 года, в «Положении» предусмотрено, что при Епархиальном архиерее состоит лишь один коллегиальный орган - Епархиальный совет. Но учреждение его не было необходимым, а зависело от воли самого архиерея, ибо Совет существует там, где, как сказано в «Положении», «таковой будет архиереем образован»³⁶⁴. Это не значило, однако, буд­то существование Совета зависело от архиерейского произво­ла: как гласила статья 26-я, архиерей может управлять епар­хией единолично «по местным условиям» и, таким образом, быть или не быть Епархиальному совету, определялось исхо­дя из местных условий той или иной епархии, а не личных мотивов архиерея. Епархиальный совет, в соответствии с «Положением», лишь содействует архиерею в управлении епархией, но не ограничивает его власти. Статья 27-я гласит: «Задача Епархиального совета подготовлять к архиерейскому решению дела, направляемые в Епархиальный совет для этой цели епархиальным архиереем»³⁶⁵. Таким образом, Совет не имел решающего голоса и являлся только совещательным и вспомогательным учреждением. Согласно «Положению» 1945 года, Епархиальный совет состоял из трех-пяти лиц, назна­чаемых архиереем. Миряне не допускались к членству в Епархиальном совете. Кроме Епархиального совета, при архи­ерее должна была состоять канцелярия во главе с секрета­рем, обеспечивающая исполнение распоряжений архиерея.

Что касается управления отдельными частями епархии, то Поместный Собор в 1945 году, в сущности, вернулся к прак­тике, существовавшей до Поместного Собора 1917-1918 го­дов. В «Положении» ничего не говорится ни о благочиннических собраниях, ни о благочиннических советах, введенных Собором 1917-1918 годов. Отменяется в «Положении» и вы­борность благочинных. Согласно статье 79-й, благочинные назначаются епархиальным архиереем. Круг обязанностей благочинного описан в статье 30-й «Положения». По ней бла­гочинный является надзорным и исполнительным органом архиерея. Он наблюдает за деятельностью и поведением при­ходского духовенства, посещает приходы не менее двух раз в год и каждое полугодие представляет архиерею отчет о состо­янии вверенного ему округа, а в особо важных случаях доно­сит архиерею безотлагательно. Благочинный ходатайствует о награждении подведомственных ему клириков и мирян. В случае необходимости он делает братские увещания приход­ским настоятелям и другим клирикам, заботится о том, что­бы миряне приходов, временно оставшихся без священнослу­жителей, не лишены были духовного окормления.

40.5. Епархиальное управление по «Уставу об управлении Русской Православной Церкви» 1988 года. В «Уставе» 1988 года епархия определяется как «местная церковь, возглавля­емая архиереем и состоящая из приходов, объединенных в благочиния и находящихся на данной территории монастырей»^З66. О границах епархий в «Уставе» сказано, что внутри СССР они определяются с учетом административно-территориального деления областей, краев или республик, а за рубе­жом устанавливаются особым решением Священного Синода.

Епархиальный архиерей, в соответствии с «Уставом», из­бирается и назначается Синодом. При необходимости в по­мощь ему назначается викарный епископ. В епархии архи­ерей пользуется полнотой власти в делах вероучения, христи­анской нравственности, священнодействия и пастырства. Осу­ществляя надзор за соблюдением церковной дисциплины, архиерей имеет право налагать наказания на клириков (вы­говоры, епитимии, отстранение от должности, временное за­прещение в священнослужении), а также на мирян, вплоть до временного отлучения от церковного общения. Правящий архиерей, в соответствии с канонами, решает вопросы цер­ковных браков и разводов.

В «Устав» 1988 года впервые в практике Русской Церк­ви было введено положение о том, что по достижении 75-летнего возраста архиерей должен подавать на имя Патри­арха прошение об уходе на покой. При этом вопрос о вре­мени удовлетворения такого прошения решается Священным Синодом.

«Устав» 1988 года, в отличие от ранее действовавшего «Положения» 1945 года, ввел такой коллегиальный орган епархиального управления как Епархиальное собрание. А Епархиальный совет, который ранее мог образовываться или нет по усмотрению правящего архиерея, «Уставом» 1988 года предусматривался уже как непременный орган. Председатель­ство в обоих органах епархиального управления было предо­ставлено правящему архиерею. Епархиальное собрание, по «Уставу», должно было состоять из равного числа клириков и мирян и созываться правящим архиереем не реже одного раза в год. В обязанности Собрания «Устав» включил избра­ние членов Поместного Собора, членов Епархиального совета, создание епархиальных учреждений и заботу об их финанси­ровании, наблюдение за течением епархиальных дел и заслу­шивание сообщений епархиального начальства о различных сторонах епархиальной жизни.

Епархиальный совет, в соответствии с «Уставом», должен состоять не менее чем из четырех лиц в пресвитерском сане, половина из которых назначается архиереем, а остальные избираются Епархиальным собранием на один год. В круг обязанностей Епархиального совета «Устав» включил испол­нение решений Епархиального собрания,  представление ему годовых отчетов, заботу об изыскании средств на нужды епархии и приходов, определение границ благочиний и при­ходов, рассмотрение отчетов благочинных, наблюдение за де­ятельностью приходских советов, проведение ревизий епархи­альных учреждений, ознакомление с проектами строитель­ства, ремонта и реставрации храмов, заботу об обеспечении заштатного духовенства и заштатных церковных работников.

Епархиальный совет «Устав» наделил судебной властью, сообщив ему статус суда первой инстанции по делам, связан­ным с обвинением клириков и мирян в неправославной вере, нарушениях канонов и христианских нравственных норм, возложив на него также рассмотрение дел, касающихся цер­ковного брака и развода, разногласий между духовенством и приходскими должностными лицами.

«Устав» предусматривал разделение епархии на благочиннические округа, возглавляемые благочинными, которых на­значает правящий архиерей. На благочинных «Устав» возло­жил обязанность не реже одного раза в год посещать все приходы своего округа и предоставил им право проводить заседания приходского собрания по указанию архиерея, по просьбе настоятеля, а также приходского собрания и приход­ского совета. По благословению архиерея благочинный, в со­ответствии с «Уставом» 1988 года, мог созывать священников своего округа на братские совещания.

39. ЕПАРХИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. КАНОНИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ

40. ЕПАРХИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК

41. ЕПАРХИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО НЫНЕ ДЕЙСТВУЮЩЕМУ «УСТАВУ»