35.1. Поместный Собор. В «Уставе Русской Православной Церкви», принятом Архиерейским Собором 2000 года, 2-я глава посвящена Поместному Собору.

«Устав» признает за Поместным Собором высшую власть в области вероучения и канонического устроения Русской Цер­кви. При этом, в отличие от положения прежнего «Устава», сроки созыва Поместного Собора не регламентируются самим «Уставом» - принимать соответствующее решение предостав­ляется Архиерейскому Собору. В исключительных случаях Поместный Собор может быть созван Патриархом Москов­ским и всея Руси или Местоблюстителем и Священным Си­нодом. Как это было и прежде, Поместный Собор состоит из архиереев, представителей клира, монашествующих и мирян, избираемых в количестве и порядке, определяемых Архи­ерейским Собором. Ответственность за подготовку Поместно­го Собора «Устав» возлагает на Архиерейский Собор, кото­рый вносит на утверждение Поместного Собора программу, повестку дня, регламент заседаний и структуру Поместного Собора, а также принимает иные решения, относящиеся к проведению Поместного Собора. В случае, если Поместный Собор созывается Патриархом или Местоблюстителем и Свя­щенным Синодом, предложения о программе, повестке дня, регламенте заседаний и структуре Поместного Собора утверж­даются Архиерейским Собором, заседание которого в обяза­тельном порядке должно предшествовать Поместному Собору. Членами Собора являются епархиальные и викарные архи­ереи Русской Церкви по своему положению. Процедура из­брания на Собор представителей от клира, монашествующих и мирян и их квота устанавливаются Архиерейским Собором, а в исключительных случаях - Священным Синодом с пос­ледующим утверждением Архиерейским Собором.

Поместному Собору «Устав» предоставил власть истолковы­вать учение Православной Церкви на основе Священного Пи­сания и Священного Предания при сохранении вероучительного и канонического единства с Поместными Православными Церквами; решать канонические, богослужебные, пастырские вопросы, обеспечивая единство Русской Православной Церкви; хранить чистоту православной веры, христианской нравственности и благочестия; утверждать, изменять, отменять и разъяс­нять свои постановления, касающиеся церковной жизни; ут­верждать постановления Архиерейского Собора, относящиеся к вероучению и каноническому устройству.

Поместный Собор также канонизирует святых; избирает Патриарха Московского и всея Руси и устанавливает проце­дуру такого избрания; определяет и корректирует принципы отношений между Церковью и государством; выражает в не­обходимых случаях озабоченность проблемами современности.

Председателем Собора является Патриарх Московский и всея Руси, а в отсутствие Патриарха - Местоблюститель Патриаршего Престола. Кворум Собора составляет 2/3 его членов, включая 2/3 архиереев от общего числа иерархов - членов Собора.

Поместный Собор утверждает повестку дня, программу, регламент проведения заседаний и свою структуру, а также избирает простым большинством присутствующих членов Собора Президиум, Секретариат и формирует рабочие органы. Президиум Собора состоит из Председателя (Патриарха или Местоблюстителя) и 12 членов в архиерейском сане. Преды­дущий «Устав» предусматривал меньшее число членов Прези­диума - 8. Президиум руководит заседаниями Собора. Сек­ретариат Собора состоит из секретаря в архиерейском сане и двух помощников - клирика и мирянина. Секретариат несет ответственность за обеспечение членов Собора рабочими мате­риалами и за ведение протоколов заседаний. При этом про­токолы подписываются Председателем, членами Президиума и секретарем. Собор избирает председателей (в архиерейском сане), членов и секретарей учрежденных им рабочих органов простым большинством голосов. Президиум, секретарь и председатели рабочих органов составляют Соборный Совет. Соборный Совет является руководящим органом Собора. В его компетенцию входит рассмотрение возникающих вопросов по повестке дня и внесение предложений о порядке их изу­чения Собором; координация всей деятельности Собора; рас­смотрение процедурных и протокольных вопросов; админист­ративно-техническое обеспечение нормальной деятельности Собора.

«Все архиереи - члены Собора - составляют Архиерей­ское Совещание. Совещание созывается Председателем Собо­ра по его инициативе, по решению Совета Собора или по предложению не менее 1/3 архиереев.  В задачу Совещания входит обсуждение тех постановлений Собора, которые име­ют особую важность и которые вызывают сомнения с точки зрения соответствия Священному Писанию, Священному Пре­данию, догматам и канонам, а также поддержания церковно­го мира и единства. Если какое-либо решение Собора или его часть отвергаются большинством присутствующих архиереев, то оно выносится на повторное соборное рассмотрение. Если же и после этого большинство присутствующих на Соборе иерархов его отвергнут, то оно теряет силу соборного опреде­ления» (П. 13).

Подобное положение в «Уставе» 1988 года отличалось тем, что давало аналогичную власть Архиерейскому Совещанию лишь в случае голосования в нем за отмену принятого пол­ным составом Собора решения квалифицированным большин­ством в 2/3 голосов, а не простым большинством. В резуль­тате этой новации епископат приобрел контроль за ходом дел, рассматриваемых Поместным Собором.

Открытие Собора, в соответствии с «Уставом», и его еже­дневные заседания предваряются совершением Божественной Литургии или другого уставного богослужения. Заседания Собора возглавляются Председателем или, по его предложе­нию, одним из членов Президиума Собора. «В открытых заседаниях Собора помимо его членов могут принимать уча­стие приглашенные богословы, специалисты, наблюдатели и гости. Степень их участия определяется регламентом, но в любом случае они не имеют права участвовать в голосова­нии. Предложение о проведении закрытого заседания впра­ве вносить члены Собора» (II. 16). При этом избрание Пат­риарха Московского и всея Руси проводится на закрытом заседании.

Решения на Соборе принимаются большинством голосов, за исключением особых случаев, оговоренных регламентом. Если имеет место равенство голосов при открытом голосова­нии, перевес дает голос Председателя. При равенстве голосов в случае тайного голосования проводится повторное голосова­ние. Все официальные документы Собора подписываются Патриархом или Местоблюстителем, а также членами Прези­диума и секретарем. «Постановления Собора входят в силу сразу после их принятия» (II.  19).

35.2. Архиерейский Собор. Архиерейский Собор, которому посвящена 3-я глава «Устава», является высшим органом иерархического управления Русской Православной Церковью и состоит из епархиальных архиереев, а также викарных епископов, возглавляющих Синодальные учреждения и Ду­ховные академии или имеющих каноническую юрисдикцию над подведомственными им приходами. Новация, в сравнении с положением «Устава» 1988 года, заключается в том, что прежде ректоры всех духовных школ (а не только академий) в епископском сане являлись членами Архиерейского Собора. Викарные епископы, «имеющие каноническую юрисдикцию над подведомственными им приходами» (III. 1), - это те архиереи, которые, будучи по титулу викариями Московско­го Патриарха, управляют приходами Русской Церкви на ка­нонической территории Американской Православной Церкви, где, естественно, не могут существовать епархии Русской Церкви, каковыми в настоящее время являются епископ За­райский, Управляющий приходами Московского Патриархата в Соединенных Штатах, и архиепископ Каширский, Управля­ющий приходами в Канаде. Ранее таковые викарные еписко­пы не были членами Архиерейского Собора. Все остальные викарные епископы могут участвовать в заседаниях Архи­ерейского Собора без права решающего голоса.

Архиерейский Собор созывается Патриархом Московским и всея Руси или Местоблюстителем и Священным Синодом не реже одного раза в четыре года, а также в преддверии Поместного Собора и в исключительных случаях. Прежний «Устав» предусматривал двухлетнюю периодичность в созыве Архиерейских Соборов. По предложению Патриарха и Свя­щенного Синода или 1/3 членов Собора - епархиальных архиереев - может быть созван внеочередной Архиерейский Собор, который в таком случае собирается не позднее, чем через 6 месяцев после соответствующего синодального реше­ния или обращения группы архиереев к Патриарху Москов­скому и всея Руси и Священному Синоду. Ответственность за подготовку Архиерейского Собора несет Священный Синод.

На Архиерейский Собор «Устав» возложил следующие обязанности: хранение чистоты православного вероучения и норм христианской нравственности; принятие Устава Русской Православной Церкви и внесение в него изменений и допол­нений; хранение догматического и канонического единства Русской Православной Церкви; решение принципиально важ­ных богословских, канонических, богослужебных и пастыр­ских вопросов; канонизацию святых и утверждение богослу­жебных чинопоследований; компетентное истолкование святых канонов и иных церковных законоположений; выраже­ние пастырской озабоченности проблемами современности; определение характера отношений с государственными орга­нами; поддержание отношений с Поместными Православны­ми Церквами; создание, реорганизация и ликвидация самоуп­равляемых Церквей, Экзархатов и епархий, а также опреде­ление их границ и наименований; создание, реорганизация и ликвидация Синодальных учреждений; утверждение порядка владения, пользования и распоряжения имуществом Русской Православной Церкви.

Согласно «Уставу», в преддверии Поместного Собора Архи­ерейский Собор вносит предложения по повестке дня, про­грамме, регламенту заседаний и структуре Собора, а также по процедуре избрания Патриарха Московского и всея Руси, если таковое избрание предполагается. На Архиерейский Со­бор возлагается наблюдение за претворением в жизнь реше­ний Поместного Собора; суждение о деятельности Священно­го Синода и Синодальных учреждений; утверждение, отмена и внесение изменений в законодательные деяния Священно­го Синода; создание и упразднение органов церковного управ­ления; установление процедуры для всех церковных судов; рассмотрение финансовых отчетов, представляемых Священ­ным Синодом, и одобрение принципов планирования предсто­ящих общецерковных доходов и расходов; утверждение но­вых общецерковных наград.

В соответствии с «Уставом», Архиерейский Собор являет­ся церковным судом высшей инстанции. Предыдущий «Ус­тав» провозглашал таковым Поместный Собор. Архиерейский Собор «правомочен рассматривать и принимать решения: в первой и последней инстанции по догматическим и канони­ческим отступлениям в деятельности Патриарха Московского и всея Руси; в последней инстанции: а) по разногласиям между двумя и более архиереями; б) по каноническим про­ступкам и вероучительным отступлениям архиереев; в) по всем делам, переданным ему общецерковным судом для окон­чательного решения» (III. 5).

Председателем Архиерейского Собора является Патриарх или Местоблюститель. Президиум Архиерейского Собора не избирается, его составляет Священный Синод. Президиум не­сет ответственность за руководство Собором, он предлагает повестку дня, программу и регламент Собора, вносит предло­жения о порядке изучения Собором возникающих проблем, рассматривает процедурные и протокольные вопросы. Секре­тарь Архиерейского Собора избирается из числа членов Сино­да. Секретарь несет ответственность за обеспечение Собора необходимыми рабочими материалами и за ведение протоко­лов. Протоколы подписываются Председателем Собора и чле­нами Синода.

Открытие Архиерейского Собора, как и Поместного, и его ежедневные заседания, согласно «Уставу», предваряются со­вершением Божественной Литургии или другого соответству­ющего уставного богослужения.

Заседания Собора возглавляет Председатель или, по его предложению, один из членов Священного Синода. На от­дельные заседания Собора могут приглашаться без права ре­шающего голоса богословы, специалисты, наблюдатели и го­сти. Степень их участия в работе Собора определяется регла­ментом. Решения на Соборе принимаются простым большин­ством голосов открытым или тайным голосованием, за ис­ключением случаев, специально оговоренных регламентом. Как и на Поместном Соборе, когда при открытом голосова­нии голоса разделяются поровну, решающим является голос Председателя, а в случае равенства голосов при тайном голо­совании проводится повторное голосование. «Никто из архи­ереев - членов Архиерейского Собора - не может отказать­ся от участия в его заседаниях, кроме случаев болезни или иной важной причины, которая признается Собором уважи­тельной» (III. 13). Кворум Собора составляют 2/3 иерархов - его членов. Постановления Архиерейского Собора входят в силу сразу после их принятия.

35.3. Соотношение полномочий Поместного и Архиерейско­го Собора. Главная новация положений «Устава» 2000 года относительно Поместных и Архиерейских Соборов заключает­ся в таком перераспределении их полномочий, когда Архи­ерейский Собор, оставаясь низшей инстанцией, чем Помест­ный Собор, перестает быть во всем подчиненным ему органом, как это было ранее. Он становится высшей судебной властью Русской Церкви, он один и окончательно принимает «Устав» и вносит в него изменения, только он полномочен принимать окончательные решения по делам церковного управления, за исключением избрания Святейшего Патриарха, и, наконец, только те решения Архиерейского Собора подлежат утвержде­нию со стороны Поместного Собора, которые носят вероучительный или канонический характер. Таким образом, в новом «Уставе» была решена вполне актуальная проблема, связанная с необходимостью канонически правомерного уточнения ком­петенции Архиерейских и Поместных Соборов. В предыдущем «Уставе» Архиерейский Собор был поставлен в подчиненное положение по отношению к Поместному Собору, несмотря на то, что канонически Архиерейскому Собору принадлежит ни­чем не умаленная полнота власти в Поместной Церкви.

Для такого перераспределения функций Поместного и Ар­хиерейского Соборов были бесспорные канонические основа­ния. Ведь каноны, по существу дела, знают исключительно собор епископов области, другими словами, Поместной Цер­кви. Так, 19-е правило IV Вселенского Собора гласит: «Посе­му определил святый Собор, согласно правилам святых отец, чтобы в каждой области епископы дважды в году собиралися во едино, где назначит епископ митрополии, и исправля­ли все, что откроется». Как уже сказано ранее, 8-е правило Трулльского собора изменило периодичность в созыве Собо­ров, но нисколько не коснулось их состава: «Но как по при­чине набегов варваров, и по иным случайным препятствиям, предстоятели церквей не имеют возможности составляти со­боры дважды в году, то разсуждено: для могущих, как веро­ятно, возникати церковных дел, в каждой области, всемерно быти собору вышереченных епископов единожды в лето». Тот же исключительно архиерейский состав Собора предусмотрен в 6-м правиле VII Вселенского Собора и 14-м правиле Карфа­генского Собора.

В 27-м правиле Карфагенского Собора речь идет о том, чтобы на Соборах Африканской Церкви, епископат которой был особенно многочисленным (насчитывал многие сотни ар­хиереев), каждая митрополия была представлена не всеми епископами, но особыми представителями, при этом, конеч­но, непременно в епископском сане: «Подтвердити подобает на сем святом Соборе, чтобы по правилам Никейского Собо­ра ради церковных дел, которыя нередко отлагаются со вре­дом для народа, каждогодно был созываем собор, на который бы все, занимающие первыя в областях кафедры, присылали от своих соборов двух, или сколько изберут, епископов, в местоблюстители, дабы составившееся таким образом собра­ние могло иметь совершенное полномочие». Об исключитель­но епископском составе Соборов говорят также 14, 87, 141, 142-е правила Карфагенского Собора; 40-е правило Лаодикийского Собора гласит: «Епископам, на собор призываемым, не подобает небрещи, но ити и вразумляти, или вразумлятися ко благоустроению Церкви, и прочее. Аще же пренебре­жет таковый, то сам себе обвинит, разве аще по болезни ос­танется». Одним словом, всюду, где в канонах идет речь о Соборе, подразумевается Собор Архиерейский. Каноны не предусматривают Соборов, в которых бы участвовали прес­витеры, диаконы и миряне.

Вопрос о составе Собора обсуждался у нас в церковной печати в начале XX века, когда в 1905 году подготовка к со­зыву Собора стала главной церковной темой. Тогда по этому вопросу обнаружились разногласия. В ходе полемики с глу­боким разбором вопроса о составе Поместного Собора высту­пил архиепископ Финляндский Сергий (будущий Патриарх), который писал, что «Книга правил» не содержит никаких узаконений для участия клириков и мирян в областных со­борах³³⁵. Однако ради церковного мира он считал допусти­мым призвать для участия в предстоящем Соборе клириков и мирян: «Но, - отмечал он при этом, - нужно поставить это участие так, чтобы оно не разрушало... основного принципа канонического строя»³³⁶.

Реальная конструкция Поместного Собора 1917-1918 го­дов в целом соответствовала проекту, обозначенному в бро­шюре архиепископа Сергия. На Собор были призваны и епис­копы, и клирики, и миряне, но принятие решений на нем было поставлено под контроль Епископского Совещания.

Поскольку правомочность решений Поместного Собора обусловлена санкцией на них со стороны участвующего в Соборе епископата Поместной Церкви, в новом «Уставе» Ар­хиерейское Совещание может отменить решение, принятое полным составом Поместного Собора не голосами 2/3 присут­ствующих архиереев, как это было предусмотрено предыду­щим «Уставом», а простым большинством. Прежнее положе­ние не давало епископату полноты контроля за ходом собор­ных деяний. Ведь отменить решение, принятое Собором в полном составе, в соответствии с ним, не могли 2/3 еписко­пов минус один голос, даже если принятое решение на засе­дании Поместного Собора прошло простым большинством, хотя бы и в один голос. Благодаря внесенному исправлению, епископат вернул себе канонически обоснованный контроль за исходом деяний Поместного Собора.

Здесь уместна будет и такая историческая справка. Хотя Поместный Собор 1917-1918 годов известен самым широким участием в обсуждении всех стоявших перед ним вопросов клириков и мирян, между тем, ход соборных деяний поставлен был на нем под эффективный архиерейский контроль. Собор­ный «Устав» предусматривал, что вопросы догматического и канонического характера и все важные решения, после их рас­смотрения полным составом Собора, в любом случае подлежа­ли утверждению на Совещании епископов. При этом Совеща­ние епископов не возвращало документ на повторное рассмот­рение полным составом Поместного Собора, но вносило в него, какие считало необходимыми, поправки и принимало опреде­ления в окончательном виде. По существу дела законодатель­ные полномочия Совещания епископов при Соборе 1917-1918 годов были выше, чем полномочия полного состава Собора, и принцип полноты ответственности епископата за Церковь со­хранялся в полную меру при том, что количественно на Собо­ре архиереи составляли менее 1/5 его участников.

35.4. Патриарх Московский и всея Руси. Предстоятель Русской Православной Церкви, согласно «Уставу», носит ти­тул: «Святейший Патриарх Московский и всея Руси». Патри­арх имеет первенство чести среди епископата Русской Право­славной Церкви и подотчетен Поместному и Архиерейскому Соборам. Имя Патриарха Московского и всея Руси возносит­ся за богослужениями во всех храмах Русской Православной Церкви. В «Уставе» указана и формула такого возношения: «О Великом Господине и Отце нашем (имя), Святейшем Пат­риархе Московском и всея Руси» (IV. 1).

«Патриарх Московский и всея Руси имеет попечение о внутреннем и внешнем благосостоянии Русской Православной Церкви и управляет ею совместно со Священным Синодом, являясь его Председателем» (IV. 4). Отношения между Свя­тейшим Патриархом и Священным Синодом, согласно устав­ной формулировке, «определяются 34-м правилом святых Апостолов и 9-м правилом Антиохийского Собора» (IV. 5). Патриарх вместе с Синодом созывает Архиерейские Соборы, в исключительных случаях - Поместные Соборы, и предсе­дательствует на них. В данном положении есть изменение в формулировке в сравнении с предыдущим «Уставом», в кото­ром говорилось, что Патриарх созывает Соборы «по своей должности» без указания на участие в таком созыве Синода. Патриарх созывает заседания Священного Синода.

В единоличные обязанности Святейшего Патриарха «Ус­тав» включил следующее: Патриарх несет ответственность за исполнение постановлений Соборов и Священного Синода; представляет Соборам отчеты о состоянии Русской Церкви за межсоборный период; поддерживает единство иерархии Рус­ской Православной Церкви; осуществляет начальственное наблюдение за всеми Синодальными учреждениями; обраща­ется с пастырскими посланиями ко всей Полноте Русской Православной Церкви; подписывает общецерковные докумен­ты после их одобрения Синодом; осуществляет исполнитель­но-распорядительные полномочия по управлению Московской Патриархией; сносится с Предстоятелями Православных Цер­квей во исполнение постановлений Соборов или Синода, а также и от своего имени; представляет Русскую Православ­ную Церковь в отношениях с высшими органами государ­ственной власти и управления; «имеет долг ходатайства и «печалования» перед органами государственной власти как на канонической территории, так и за ее пределами» (IV. 7) (новация по отношению к предыдущему «Уставу», заимство­ванная из соответствующего Определения Поместного Собора 1917-1918 годов. - В. Ц.); «утверждает уставы Самоуправ­ляемых Церквей, Экзархатов и епархий; принимает апелля­ции от епархиальных архиереев Самоуправляемых Церквей» (IV. 7) - нововведения, связанные с тем, что предыдущий «Устав» не предусматривал такого института как Самоуправ­ляемые Церкви; Патриарх также издает указы об избрании и назначении епархиальных архиереев, руководителей Сино­дальных учреждений, викарных архиереев, ректоров Духов­ных школ и иных должностных лиц, назначаемых Синодом. Он имеет попечение о своевременном замещении архиерей­ских кафедр; «поручает архиереям временное управление епархиями в случае длительной болезни, кончины или на­хождения под церковным судом епархиальных архиереев» (IV. 7); наблюдает за выполнением архиереями их архипас­тырского долга по окормлению епархий; имеет право посеще­ния в необходимых случаях всех епархий Русской Право­славной Церкви; преподает архиереям братские советы как относительно их личной жизни, так и относительно исполне­ния ими архипастырского долга; в случае невнимания к его советам предлагает Священному Синоду вынести надлежащее постановление; «принимает к рассмотрению дела, связанные с недоразумениями между архиереями, добровольно обраща­ющимися к его посредничеству без формального судопроиз­водства; решения Патриарха в таких случаях для обеих сторон обязательны» (IV. 7). Святейший Патриарх принимает жалобы на архиереев и дает им ход; разрешает архиереям отпуск на срок более 14 дней; награждает архиереев установ­ленными титулами и высшими церковными отличиями; на­граждает клириков и мирян церковными наградами; утверж­дает присуждение ученых степеней и званий; имеет попече­ние о своевременном изготовлении и освящении святого мира для общецерковных потребностей.

Патриарх Московский и всея Руси является, в соответ­ствии с «Уставом», епархиальным архиереем Московской епархии, состоящей из города Москвы и Московской области. Патриарху в управлении Московской епархией помогает Пат­риарший Наместник на правах епархиального архиерея, с титулом митрополита Крутицкого и Коломенского. «Террито­риальные границы управления, осуществляемого Патриар­шим Наместником на правах епархиального архиерея, опре­деляются Патриархом Московским и всея Руси» (IV. 9). При этом административное разделение епархии на две части (го­род Москву и область), существующее на практике, сам «Ус­тав» 2000 года, равно как и предыдущий, не проводит.

«Патриарх Московский и всея Руси является Священноархимандритом Свято-Троицкой Сергиевой Лавры, ряда других монастырей, имеющих особое историческое значение, и уп­равляет всеми церковными ставропигиями. Образование ставропигиальных монастырей и подворий в Московской епархии осуществляется по Указам Патриарха Московского и всея Руси. Образование ставропигий в пределах иных епархий осуществляется с согласия епархиального архиерея по реше­нию Патриарха Московского и всея Руси и Священного Си­нода» (IV.  10).

Сан Патриарха пожизненный. «Церковное имущество, ко­торым обладает Патриарх Московский и всея Руси в силу своего положения и должности, является собственностью Русской Православной Церкви. Личное имущество Патриар­ха Московского и всея Руси наследуется в соответствии с законом» (IV. 14). Право суда, равно как и решение вопро­са о его уходе на покой, «Устав» вручает не Поместному, как это было ранее, а Архиерейскому Собору.

На случай кончины Патриарха, его ухода на покой, на­хождения под церковным судом или иной причины, делаю­щей невозможным исполнение им Патриаршей должности, «Устав» предусматривает институт местоблюстительства. При этом порядок избрания Местоблюстителя таков: Синод под председательством своего старейшего по хиротонии постоян­ного члена немедленно избирает Местоблюстителя Патриар­шего Престола из числа своих постоянных членов. Процеду­ру избрания при этом устанавливает сам Синод. В период междупатриаршества Русской Православной Церковью управ­ляет Синод под председательством Местоблюстителя; имя Местоблюстителя возносится за богослужениями во всех хра­мах Русской Православной Церкви; Местоблюститель испол­няет обязанности Патриарха Московского и всея Руси в пол­ном объеме, за исключением права награждать архиереев титулами и высшими церковными отличиями. Митрополит Крутицкий и Коломенский при этом вступает в самостоятель­ное управление Московской епархией. Не позднее шести ме­сяцев по освобождении Патриаршего Престола Местоблюсти­тель и Синод обязаны созвать Поместный Собор для избрания нового Патриарха.

«Устав» указывает качества, которыми должен обладать кандидат в Патриархи. Он должен отвечать следующим тре­бованиям: быть архиереем Русской Православной Церкви; обладать высшим богословским образованием (прежний «Ус­тав» не предуматривал определенного образовательного цен­за), «достаточным опытом епархиального управления» (IV. 17) - в «Уставе» 1988 года опыт церковного управления не обозначался как непременно «епархиальный»; отличаться приверженностью к каноническому правопорядку; пользо­ваться доброй репутацией и доверием иерархов, клира и на­рода; «иметь доброе свидетельство от внешних» (1 Тим. 3, 7); иметь возраст не моложе 40 лет. В новом «Уставе», есте­ственно, опущено имевшееся в прежнем «Уставе» указание на непременное гражданство СССР, при этом оно не замене­но эквивалентом применительно к современной государствен­но-политической ситуации.

35.5. Священный Синод. Священный Синод, возглавляе­мый Патриархом или Местоблюстителем, является органом управления Русской Православной Церкви в период между Архиерейскими Соборами. Предыдущий «Устав» характеризо­вал его статус иначе - как органа «высшей законодатель­ной, исполнительной и судебной власти» в межсоборный пе­риод. Но различие в формулировках не обозначает, что Си­нод совершенно утрачивает законодательную власть. Его су­дебные полномочия «Устав», действительно, в значительном объеме передает иному учреждению - общецерковному суду, сохраняя, однако, за Синодом право утверждения постановле­ний этого суда. Синод ответственен перед Архиерейским Со­бором (опущено в сравнении с прежним «Уставом» упомина­ние ответственности также и перед Поместным Собором) и через Патриарха представляет ему отчет о своей деятельнос­ти за межсоборный период.

Священный Синод состоит из Председателя (Патриарха или Местоблюстителя), семи постоянных и пяти временных членов - епархиальных архиереев. «Постоянными членами являются: по кафедре - митрополиты Киевский и всея Ук­раины; Санкт-Петербургский и Ладожский; Крутицкий и Коломенский; Минский и Слуцкий; Патриарший Экзарх всея Белоруссии; Кишиневский и всея Молдовы; по должности - председатель Отдела внешних церковных связей и Управля­ющий делами Московской Патриархии» (V. 4). В сравнении с положением, существовавшим до принятия «Устава», Архи­ерейским Собором в число постоянных членов Синода допол­нительно включен митрополит Кишиневский, а число вре­менных членов, соответственно, сокращено с шести до пяти. «Временные члены вызываются для присутствия на одной сессии, по старшинству архиерейской хиротонии, по одному из каждой группы, на которые разделяются епархии. Вызов епископа в Священный Синод не может последовать до исте­чения двухлетнего срока его управления данной епархией. Синодальный год распределяется на две сессии: летнюю (март-август) и зимнюю (сентябрь-февраль)» (V. 5). Правя­щие архиереи, руководители Синодальных учреждений и ректоры духовных академий могут присутствовать на заседа­ниях Синода с правом совещательного голоса при рассмотре­нии дел, касающихся управляемых ими епархий, учрежде­ний, школ или несения ими общецерковного послушания.

«Устав» детально регламентирует порядок синодальных заседаний. Участие постоянных и временных членов Синода в его заседаниях «Устав» провозглашает их канонической обязанностью, предусматривая для отсутствующих без уважи­тельных причин братское вразумление. «В исключительных случаях кворум Синода составляют 2/3 его членов» (V. 9). Заседания Синода созываются Патриархом (Местоблюстите­лем). «Как правило, заседания Синода являются закрытыми. Синод работает на основании повестки дня, представляемой Председателем и одобряемой Синодом в начале первого заседания. Вопросы, требующие предварительного изучения, Председатель заблаговременно направляет членам Синода. Члены Синода могут вносить предложения по повестке дня и поднимать вопросы с предварительным уведомлением о том Председателя. Председатель руководит заседаниями в соответ­ствии с принятым регламентом» (V. 11-13). Б случае, если Патриарх по какой-либо причине временно не может осуще­ствлять председательские обязанности в Синоде, обязанности Председателя исполняет старейший по хиротонии постоянный член Синода. При этом «Устав» делает разъяснение, что вре­менный Председатель Синода не становится каноническим Местоблюстителем. Секретарем Синода является Управляю­щий делами Московской Патриархии. Секретарь несет ответ­ственность за подготовку необходимых для Синода материа­лов и составление журналов заседаний. Дела в Синоде реша­ются общим согласием всех участвующих в заседании членов или большинством голосов. «При равенстве голосов голос Председателя является решающим» (V. 16). Никто из присут­ствующих на заседании членов Синода не может воздержи­ваться от участия в голосовании. В случае несогласия с при­нятым решением член Синода может подать отдельное мне­ние, которое должен заявить на том же заседании с изложе­нием оснований и представить затем в письменной форме не позднее трех дней со дня заседания. Отдельные мнения не ос­танавливают исполнения принятого решения.

Председатель не вправе своею властью снимать с обсужде­ния предложенные в повестке дня дела, препятствовать их решению или приостанавливать претворение таковых реше­ний в жизнь. В новом «Уставе», как и в предыдущем, суще­ствует, однако, такое положение: «В тех случаях, когда Пат­риарх Московский и всея Руси признает, что принятое реше­ние не принесет пользы и блага Церкви, он заявляет протест. Протест должен быть сделан на том же заседании и затем из­ложен в письменном виде в 7-дневный срок. По истечении этого срока дело вновь рассматривается Священным Синодом. Если Патриарх Московский и всея Руси не найдет возмож­ным согласиться и с новым решением дела, то оно приоста­навливается и передается на рассмотрение Архиерейского Собора. Если отложить дело невозможно и решение должно быть принято незамедлительно, Патриарх Московский и всея Руси действует по своему усмотрению. Принятое таким обра­зом решение выносится на рассмотрение чрезвычайного Архиерейского Собора, от которого и зависит окончательное разрешение вопроса» (V. 20). Из уставной формулировки видно, что такое право предоставляется только Патриарху, но не Местоблюстителю.

Когда в Синоде рассматривается дело по жалобе на членов Синода, заинтересованное лицо может присутствовать на за­седании и давать объяснения, но при решении дела обвиня­емый член Синода обязан оставить зал заседаний. При рас­смотрении жалобы на Председателя он передает председательствование старейшему по хиротонии постоянному члену Си­нода. Журналы и определения Священного Синода подписы­ваются Председателем, а затем всеми присутствующими на заседании членами Синода, «хотя бы некоторые из них были и не согласны с принятым решением и подали о том отдель­ное мнение» (V. 22). Таким образом, такая подпись имеет значение не голоса, поданного за принятое решение, а под­тверждения действительности состоявшегося постановления. «Определения Священного Синода входят в силу после их подписания и не подлежат пересмотру, исключая случаи, когда представляются новые данные, меняющие существо дела» (V. 23). Председатель Синода осуществляет высшее наблюдение за исполнением принятых постановлений.

В обязанности Священного Синода «Устав» включил: по­печение о неповрежденном хранении и истолковании право­славной веры, норм христианской нравственности и благоче­стия; служение внутреннему единству Русской Церкви; под­держание единства с другими Православными Церквами; ор­ганизацию внутренней и внешней деятельности Церкви и решение возникающих в связи с этим вопросов общецерков­ного значения; толкование канонических постановлений и разрешение затруднений, связанных с их применением; регу­лирование богослужебных вопросов; издание дисциплинарных постановлений, касающихся клириков, монашествующих и церковных работников; оценку важнейших событий в облас­ти межцерковных, межконфессиональных и межрелигиозных отношений; поддержание межконфессиональных и межрели­гиозных связей как на канонической территории Московско­го Патриархата, так и за его пределами; координацию дей­ствий Полноты Русской Церкви в ее усилиях по достижению мира и справедливости; выражение пастырской озабоченнос­ти общественными проблемами; обращение с посланиями ко всем чадам Русской Православной Церкви; поддержание долясных отношений между Церковью и государством в соответ­ствии с действующим «Уставом» и государственным законо­дательством.

На Синод возложено также одобрение уставов самоуправля­емых Церквей и Экзархатов; принятие гражданских уставов Русской Церкви и ее канонических подразделений, а также внесение в них изменений и дополнений; утверждение журна­лов Синода и Экзархата; решение вопросов, связанных с уч­реждением или упразднением подотчетных Синоду канони­ческих подразделений Русской Православной Церкви с после­дующим утверждением на Архиерейском Соборе; установле­ние порядка владения, пользования и распоряжения здания­ми и иным церковным имуществом. В судебную компетен­цию Синода входит в связи с предусмотренным новым «Ус­тавом» образованием общецерковного суда утверждение его постановлений.

Священный Синод, согласно «Уставу», избирает, назначает, а в исключительных случаях перемещает архиереев и уволь­няет их на покой; вызывает архиереев для присутствия в Синоде; рассматривает отчеты правящих архиереев о состоя­нии епархий и выносит по ним соответствующие постановле­ния; инспектирует деятельность архиереев всякий раз, когда сочтет это нужным; определяет содержание архиереев.

Священный Синод назначает руководителей Синодальных учреждений и, по их представлению, их заместителей; ректо­ров Духовных академий и семинарий, настоятелей (настоя­тельниц) и наместников монастырей; архиереев, клириков и мирян для прохождения ответственного послушания за гра­ницей. Священный Синод может образовывать комиссии или иные рабочие органы для попечения о решении важных бого­словских проблем, о хранении текста Священного Писания, его переводах и издании; о хранении текста богослужебных книг, его исправлении, редактировании и публикации; о ка­нонизации святых; о публикации сборников святых канонов, учебников и учебных пособий для Духовных учебных заведе­ний, богословской литературы, официальной периодики и иной литературы; о повышении богословской, духовной и нравственной подготовки клира и о деятельности Духовных учебных заведений; о миссии, катехизации и религиозном об­разовании; о состоянии духовного просвещения; о делах мона­стырей и монашествующих; о делах милосердия и благотво­рительности; о состоянии церковного зодчества,  иконописи, церковного пения и прикладных искусств; о церковных па­мятниках и древностях, находящихся в ведении Русской Церкви;об изготовлении церковной утвари, свечей, облаче­ний и всего необходимого для богослужения; о пенсионном обеспечении духовенства и церковных работников; о решении иных экономических проблем.

Осуществляя руководство Синодальными учреждениями, Синод, в соответствии с «Уставом», утверждает положения об их деятельности; утверждает годовые планы работы Сино­дальных учреждений и принимает их отчеты; выносит по­становления по наиболее важным аспектам их текущей ра­боты; осуществляет ревизию этих учреждений. Синод одоб­ряет общецерковный план расходов, рассматривает сметы Синодальных учреждений, Духовных учебных заведений, а также соответствующие финансовые отчеты. Священный Си­нод образует и упраздняет епархии, изменяет их границы и наименования с последующим утверждением Архиерейским Собором; принимает типовые положения о епархиальных уч­реждениях; одобряет уставы монастырей и осуществляет об­щее наблюдение за монашеской жизнью; учреждает ставро­пигии; по представлению Учебного комитета утверждает ус­тавы и учебные планы Духовных учебных заведений, про­граммы Духовных семинарий и учреждает новые кафедры в Духовных академиях; следит, чтобы действия всех органов церковной власти в епархиях, благочиниях и приходах со­ответствовали законным постановлениям; в случае необходи­мости проводит ревизии.

«Священный Синод выносит заключения по спорным воп­росам, возникающим в связи с толкованием настоящего Ус­тава» (V. 32).

35.6. Синодальные учреждения. В отличие от предыдуще­го «Устава», в новом в главу, посвященную Синодальным учреждениям, включены также положения, касающиеся Мос­ковской Патриархии, которая определяется в нем как учреж­дение Русской Православной Церкви, объединяющее структу­ры, непосредственно руководимые и управляемые Патриар­хом Московским и всея Руси, а Синодальное учреждение, согласно «Уставу», - это учреждение Русской Церкви, веда­ющее кругом общецерковных дел, входящих в его компетен­цию. «Московская Патриархия и Синодальные учреждения являются органами исполнительной власти Патриарха Мос­ковского  и  всея  Руси  и  Священного   Синода.   Московская

Патриархия и Синодальные учреждения обладают исключи­тельным правом полномочно представлять Патриарха Москов­ского и всея Руси и Священный Синод в рамках сферы сво­ей деятельности и в пределах своей компетенции».

Синодальные учреждения, в соответствии с «Уставом», создаются или упраздняются по решению Архиерейского Со­бора или Синода и подотчетны им. Положения (Уставы) Мос­ковской Патриархии и Синодальных учреждений и поправки к ним утверждаются Патриархом с одобрения Синода. Сино­дальные учреждения возглавляют лица, назначаемые Сино­дом. Новый «Устав» в отличие от предыдущего не предусмат­ривает обязательности архиерейского сана для председателя Синодального учреждения.

В Московскую Патриархию на правах Синодального уч­реждения входит Управление делами.

Одним из Синодальных учреждений Церкви является От­дел внешних церковных связей. Наименование отдела изме­нено в сравнении с прежним, ранее он назывался Отделом внешних церковных сношений. Помимо иных компетенций отдела, XIV глава «Устава» возлагает на него обязанность быть органом высшей церковной власти в осуществлении ею юрисдикции над учреждениями Русской Православной Церк­ви в дальнем зарубежье.

Церковными учреждениями в дальнем зарубежье являют­ся, согласно «Уставу», епархии, благочиния, приходы, ставропигиальные и епархиальные монастыри, а также миссии, представительства и подворья, находящиеся за пределами стран СНГ и Балтии. «Заграничные учреждения Русской Православной Церкви в своем управлении и деятельности руководствуются настоящим Уставом и своими собственными Уставами, которые должны быть утверждены Священным Си­нодом, при уважении существующих в каждой стране зако­нов» (XIV. 3). Заграничные учреждения создаются и упразд­няются решением Синода. «Находящиеся за рубежом пред­ставительства и подворья являются ставропигиями. Загранич­ные учреждения осуществляют свое служение в соответствии с целями и задачами внешней деятельности Русской Право­славной Церкви под начальственным наблюдением председа­теля Отдела внешних церковных связей. Руководители и от­ветственные сотрудники заграничных учреждений назначают­ся Священным Синодом по представлению председателя От­дела внешних церковных связей» (XIV. 5-7).

Другими Синодальными учреждениями, в соответствии с «Уставом», являются Издательский Совет; Учебный комитет; Отдел катехизации и религиозного образования; Отдел благо­творительности и социального служения; Миссионерский от­дел; Отдел по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными учреждениями; Отдел по делам моло­дежи. «Устав» предусматривает возможность создания иных Синодальных учреждений.

Синодальные учреждения, согласно «Уставу», «являются координационными органами по отношению к аналогичным учреждениям, действующим в самоуправляемых Церквах, Экзархатах и епархиях, и как таковые имеют право обра­щаться в пределах своей компетенции к епархиальным архи­ереям и руководителям других канонических подразделений, направлять им свои нормативные документы и запрашивать соответствующую информацию» (VI. 9). Деятельность Сино­дальных учреждений регулируется Положениями (Уставами), утвержденными Патриархом с одобрения Синода.

34. ВЫСШЕЕ УПРАВЛЕНИЕ В РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ С 1988 ПО 2000 ГОД

35. ВЫСШЕЕ УПРАВЛЕНИЕ В РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ ПО НЫНЕ ДЕЙСТВУЮЩЕМУ «УСТАВУ» 2000 ГОДА

36. УСТРОЙСТВО ВЫСШЕГО УПРАВЛЕНИЯ АВТОКЕФАЛЬНЫХ ПОМЕСТНЫХ ЦЕРКВЕЙ